| Autorisation de partir en vacances pour les médecins |
| Écrit par Droit-medical.com |
| Mardi, 10 novembre 2009 12:01 |
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Pourquoi un tel projet de décret ? L'obligation de continuité des soins n'est pas nouvelle. Elle correspond aux articles 47 et 48 du code de déontologie médicale (article R 4127-47 et R 4127-48 du code de la santé publique), intitulés « Continuité des soins » et « Continuité des soins en cas de danger public ». Ces textes imposent que quelles que soient les circonstances, la continuité des soins aux malades doit être assurée et que le médecin ne peut pas abandonner ses malades en cas de danger public, sauf sur ordre formel donné par une autorité qualifiée, conformément à la loi. Tout d'abord, en raison de la démographie médicale, trouver un remplaçant devient plus difficile. Dans des régions où de nombreux praticiens ont pris leur retraite et où les jeunes diplômés hésitent à venir s'installer en raison d'une charge de travail écrasante associée à de nouvelles contraintes administratives incessantes, ou tout simplement du risque de se faire agresser ou brûler leur véhicule, le nombre de praticiens susceptible d'assurer les gardes de nuit et de week-end a fortement diminué. Et même sans parler des gardes, le simple exercice journalier peut ne plus être le fait que d'un praticien pour un territoire très vaste. Tant et si bien que quand le praticien prend ses congés et qu'il n'est pas en mesure de trouver un remplaçant, seuls les services publics de proximité sont à même d'offrir une continuité des soins. Le problème est que les pouvoirs publics, sous couvert de sécurité pour ne pas parler des raisons économiques, ferment ces services de proximité ou qu'ils ne trouvent pas un médecin pour accepter les charges que représente un poste dans une structure hospitalière secondaire. Dans de telles conditions, il peut arriver que des territoires entiers soient privés de recours. L'autre raison qui pousse les autorités à renforcer les obligations en matière de continuité de soins est simple. Les ministres et autres élus n'ont pas apprécié que l'on ait pu leur reprocher la gestion de la canicule de 2003. Tout le monde se souvient que l'été 2003 a vu le taux de mortalité des personnes âgées monter en flèche en raison d'une vague de très fortes chaleurs au mois d'août. À cette période, le gouvernement était en vacances, comme une très grande partie de la population active au rang de laquelle figurent les médecins. Les élus tardant à revenir de leur villégiature, un médecin hospitalier, qui soit ne prenait jamais de vacances, soit les avait prises en juillet ou prévoyait de les prendre en septembre, a fait la Une des journaux pour dénoncer la situation décrite au paragraphe précédent. Comme il n'était pas question de laisser la polémique grandir sur la carence des services publics et le manque de moyens alloués aux hôpitaux de proximité, les praticiens libéraux ont très vite été montrés du doigt. Si ces derniers n'avaient pas été en vacances, tout cela ne serait pas arrivé ! De là est venue l'idée politique de réglementer le départ en congés des soignants libéraux. Le conseil national de l'ordre des médecins, après avoir reconnu ces mesures comme justifiées suivant ainsi la volonté gouvernementale, se trouve aujourd'hui débordé par les mesures proposées. Le projet de décret Le projet de décret est ainsi formulé : « Chapitre VI — Continuité des soins en médecine ambulatoire Art. R 6316-1. À défaut de remplaçant, pour remplir son obligation de continuité de soins, tout médecin avertit, au moins deux mois à l'avance, le conseil départemental de l'ordre des médecins de ses absences programmées de plus de six jours ou d'une durée inférieure, mais incluant un jour suivant ou précédent un jour férié. Les conséquences du décret Il est facile de comprendre que ce n'est pas pour lui souhaiter de bonnes vacances que le directeur général de l'agence régionale de santé (DGARS) prendra contact avec le praticien désirant s'absenter, mais bien pour le lui interdire en demandant au besoin sa réquisition si les menaces ne suffisent pas. On peut aussi penser qu'il pourrait être question d'obliger un remplaçant à venir assurer cette continuité, d'où l'intérêt des pouvoirs publics de laisser travailler le CNOM à un nouveau statut pour les médecins remplaçants, simplement pour donner un cadre mieux adapté à de nouvelles contraintes. De telles pratiques de coercition ne vont avoir pour effet que de détourner un peu plus les praticiens de l'activité libérale, mais peu importe, d'autres décrets dans le futur imposeront sans doute à une partie des étudiants obtenant leur thèse d'exercer dans ce que l'on continuera toujours à appeler le secteur “libéral”, et ce, uniquement à des tarifs fixés par l'assurance-maladie, le secteur à honoraires différents (secteur 2) ayant été supprimé depuis longtemps. Le discours officiel veut que le DGARS se contentera de rechercher des solutions en recourant à une mutualisation des moyens publics et privés, mais comment être dupe... Le CNOM, contraint de sauver les apparences de peur de voir sa légitimité une nouvelle fois remise en cause par sa base, a émis un avis défavorable à ce projet de décret, le 25 septembre 2009 et s'en fait l'écho dans sa lettre d'information du 6 novembre 2009. Il demande que l'on évite d'imposer de nouvelles « formalités inutiles et vexatoires » aux praticiens et de « faire clairement apparaître que la réglementation n’a pas pour objet de remettre en cause les congés des praticiens, mais de permettre aux patients un accès aux soins en leur absence lorsque les praticiens n’ont pu trouver par eux-mêmes une solution, en raison notamment d’une pénurie médicale dont ils ne sont pas responsables. » Ce projet de décret est caricatural d'un grand nombre de décisions prises par les autorités au quotidien dans le domaine de la santé. Le CNOM attire d'ailleurs l'attention sur un autre projet de décret, celui-ci porte sur le contrat santé-solidarité dont l'objectif est de lutter contre les déserts médicaux qui s'apprête lui aussi à faire peser d'autres « contraintes intolérables et absurdes ».
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Commentaires (1)
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| Mise à jour le Mardi, 10 novembre 2009 17:51 |
Un projet de décret relatif à la continuité des soins en médecine ambulatoire est actuellement en discussion. Il prévoit de nouvelles formalités administratives obligatoires pour tous les médecins libéraux qui souhaitent s'absenter plus de six jours, et ce, deux mois avant leur départ en vacances ou pour intervenir dans un congrès international afin d'y faire rayonner le savoir médical français. Plus de départ à la dernière minute pour bénéficier d'une offre attrayante et pas question d'aller parler à la place d'un confrère malade, les praticiens “libéraux” vont devoir tout planifier...
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